今年我国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田,一季度已建成超1900万亩。在高标准农田建设过程中,各地都遇到了哪些难题,国家又将如何统筹发力,持续推进呢?通过三个关键词:任务艰巨,资金保障,加强监管,梳理高标准农田建设的情况。
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不久前,全国农田建设工作现场会在安徽芜湖召开。来参会的都是各省高标准农田建设的负责人。
福建农业农村厅农田建设管理处处长 翁定河:关注农田建设如何加大投入,如何拓宽资金的渠道。第二个就是项目的管理质量,项目的工程质量如何提高。
因为地形地貌、耕地肥力等不同,各地建设重点内容有所差异,但在高标准农田建设的资金投入、项目监管等方面面临着一些困难与挑战。
要达到《高标准农田建设通则》的建设要求,各地高标准农田建设面临着不同程度的资金压力。农业农村部积极指导各地完善多元化筹资机制,统筹整合资金用于高标准农田建设,支持有条件的地区将亩均建设投入逐步达到3000元。
农业农村部农田建设管理司司长 郭永田:积极利用政策性金融资金支持高标准农田建设,推动金融支持农田建设一揽子优惠政策落地见效。
强化监督,着力开展好高标准农田建设常态化监管、全流程监管、一体化监管。
农业农村部农田建设管理司司长 郭永田:规范项目设计、施工,全力推动项目实施,加强调度指导,保质保量完成8000万亩年度建设任务。推进建管用一体化探索,鼓励符合条件的市场主体承担高标准农田建设、管护、利用,提高综合效益。
整区域试点高标准农田建设 探索新模式
今年,我国选择粮食主产区的部分地市、县开展整区域推进高标准农田建设试点,探索有效工作机制、投入模式和技术路径。那么什么是整区域推进呢?
安徽芜湖全市已建高标准农田超过255万亩。在繁昌区新东村,2200多农户的7000亩农田合理归并后,实现了整村规模化的高标准农田建设。
王小波是新东村的村党委书记,他告诉记者,把整个村子的农田进行整体规划,实施开展高标准农田建设项目,一是要把农民手中的田统一流转到村集体,第二,让农户同意认可一件事儿,就是原来一家一户的农田布局将不复存在,要打破各家耕地边界进行规模化经营建设,而这项工作在最开始推行的时候,阻碍很大。
安徽芜湖市繁昌区新东村党委书记 王小波:我通过土地确权的面积来打消老百姓的顾虑,因为每个土地确权本子上面它的总面积都有,不管我田怎么改,但是以后的承包费用或者是收益都是按你的田承包面积来算。
高标准农田建成后,耕—种—管—收—卖一体化,节水节电节肥,生产成本下降的同时,粮食产能一下提高了20%以上,给农民的田租从原来的每亩300元上涨到了现在的500元,这让农民真正看到了实惠。
目前安徽省内选择10个县开展整县推进建设试点,鼓励各地整村整镇整流域推进高标准农田建设。
不仅仅是安徽,目前各地都在探索整区域推进高标准农田建设。在河南,面积1500万亩的高标准农田示范区正在规划实施中,涉及92个县、市、区,单个项目不低于10000亩。
河南省农业农村厅农村建设管理处处长 黄幸福:小田并大田,意味着这一家的地可以集中到一块。现在不但集中一块,我把整个一个村里面的地都要给它统一规模经营起来。通过这个地方的实践,我觉得我们下一步在推进河南的示范区土地规模化经营上,也是一个很好的路子。
贵州喀斯特地貌上探索投融资新模式
贵州是喀斯特岩溶地貌典型区域之一,耕地分散,土地石漠化比较严重。相比其它地方,在这里建设高标准农田的难度很大,建设成本高。要想把这里的中低产田提升改造,首要一点就是资金,那么这资金究竟从哪里来?
贵州贞丰县农业农村局局长 徐方:中央和省级财政下达我县的农田补助资金是每亩1500元,这只能做到最基本的土地灌溉、排水和田间道路的建设。我们做了测算,要对土地进行平整,土壤培肥,适宜机械化耕作处理,这样我们每亩所需的投资均要超过3500元。
贞丰县通过组建以政府牵头,财政、农业农村、自然资源等部门协调配合的工作专班,积极探索“以田养田”的投融资模式。
贵州贞丰县农业农村局局长 徐方:贞丰县高标准农田建设、旱改水(旱地改水田)项目,实现新增粮食产能超2245万公斤以上。这些高标准农田和旱地改水田的项目建成,预计新增指标流转收益可达13亿元,利用这笔指标收益,我们来偿还相关债务,达到“以田养田”的良好效果。
除了“以田养田”,贵州省协调职能部门,积极推动投融资机制创新,探索多元化投入机制,指导各地通过统筹整合财政资金、利用农业农村现代化发展基金、鼓励社会资本投入等多种方式,拓宽资金投入渠道。
贵州省农业农村厅农田建设管理处副主任 余凯:我们创新市场运作建设、鼓励农民主体参与建设、统筹整合各类财政资金投入建设。这样的创新模式是成功的,我们今年在这个基础上继续推行运用。
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