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北京日报客户端 | 记者 白波

俄乌冲突爆发近一年，2月23日，中国人民大学重阳金融研究院在北京举办全球治理论坛（2023年春季），发布《掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析》报告。

由人大重阳俄乌局势追踪课题组发布的报告指出，“美式援助”将使乌克兰发展陷入长期困境。据统计，截至今年1月15日，美国承诺援助乌克兰的资金总额达到768亿美元，其中军事援助占比最大，为465亿美元，占61%。美国部分军事援助为金融贷款，用于购买美国军品，将形成乌克兰等国的长期负债。人道援助占比最低，仅为5%，合计39亿美元。财政援助为264亿美元，占34%。美国财政援助主要目的是维持乌克兰政府战时运转的持续性，报告认为，其最终目的是推动乌克兰危机长期化。

对比发现，美国援助乌克兰的实际意愿并不高，交付的援助大量掺水。美国对乌克兰承诺的援助金额为各国最高，军事援助承诺金额达到英国的近10倍。但是，德国等众多国家对乌克兰预算支持承诺中已实际支付的比例高于美国，有的已达100%，相比之下美国仅为约48%。

报告发现美西方多种援助数据的统计口径较为混乱，例如多种援助数据将贷款、租借与赠款一并汇总统计。从美国租借的历史经验来看，美国援助并非免费且代价巨大。美国援助数据也欠缺完整性，整体援助交付的透明度很低，对实际落实的援助情况讳莫如深。

报告还发现，美国大量援助资金并未流向乌克兰。涉及400亿美元的《2022年额外的乌克兰补充拨款法案》中，仅有约17%指向乌克兰，其中超过142亿美元为美国自用，占比约36%，包括更新美国军备库存、为美国军事人员发放额外工资津贴等用途。此外，还有189亿美元援助资金并未明确指出受援国，约占47%。

报告指出，“美式援助”极具煽动性，在危机发生前和演进过程中，美国都不断通过军援拱火乌克兰危机并维持其烈度；“美式援助”极具欺骗性，实际援助层层缩水，援助交付以“拖”为主，透明度低，难以追踪；“美式援助”极为自私，400亿美元援乌法案中，大量资金留作己用，法案将为美国军事承包商带来至少173亿美元的额外收入；“美式援助”极具外溢性，导致欧洲内耗严重，将不得不在能源、军事、经济等各个领域加强对美国的依赖。

全球治理论坛（2023年春季）由人大重阳主办，中国人民大学全球治理研究中心承办，多名专家参与了讨论。

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