3月10日，浙江省衢州召开优化法治化营商环境“二十条”新闻发布会，发布《衢州市优化法治化营商环境二十条措施》（以下简称“二十条”）。市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长徐爱平作主发布，市公安局、市市场监管局、市综合执法局和市中级人民法院相关负责同志参加。

▲发布会现场

(资料图片)

衢州地处浙江省西部，钱塘江源头。近年来，当地对标最优、主动作为，以打造一流法治化营商环境为目标，努力在制度供给、法治政府、依法治理、法律服务等领域精准发力，切实为各类经济主体提供全方位法治保障，为衢州营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供了有力支撑。

▲衢州

据了解，当天发布的“二十条”针对优化政策制度供给、加强政府依法行政、维护良好市场秩序、企业合法权益保障等4个方面提出了20条措施，每条措施都谋划了具体的工作项目。通过20条措施落实及具体工作项目推进，力争衢州政策制度更可预期、政务行为更可信赖、市场竞争更加公平、监管执法更有温度、司法环境更加公正、企业治理更加合规、法律服务更有保障，政府无事不扰、企业办事无忧。

▲徐爱平

调解、仲裁、诉讼……法治服务涉及多个部门不同场所，以往，企业主寻求法治服务要多部门来回奔波。今年，衢州将建设营商法治服务中心，为企业提供法治服务的实体平台，“与行政服务中心一体运行，一站式归集涉企法治服务，打通“线上+线下”服务端，让企业快速便捷获得法治服务。”徐爱平说，中心下面在智造新城、智慧新城、各县（市、区）开发区设N个“法治驿站”，近距离服务各经济主体。

▲柔性执法

有礼文化是衢州“名片”，将有礼文化与柔性执法相结合，是衢州行政执法的特色之举。近几年尤其去年“大综合一体化”改革以来，衢州采取有力措施优化执法部门履职方式，推动执法扰企数量明显下降、企业违法数量明显下降、部门柔性执法明显上升。市综合行政执法局党委委员、副局长高小华介绍，我们将出台涉企有礼执法标准化指引，推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法方式，综合运用“最多巡一次”“综合查一次”联合执法机制，使现场执法检查数量减少10%以上，打造最有温度的涉企执法监管环境。

政府履约，谁来监管？衢州市某部门的应用项目，合同原定结束日期2022年12月31日，但未能及时履约。“政府合同履约监管系统”通过浙政钉多次提醒经办人员加快履约进度。经核查，该项目涉及到市本级和县（市、区）多个层级，市本级已按时完成款项支付，部分县（市、区）尚未完成履约。针对该问题，系统督促合同主体拿出整改方案，明确再次履约节点，对于再次逾期的纳入部门督查考核。

在实践中，政府部门与经济主体签订合同后缺少履约监管，合同履行过程中违约情况缺少预警提示，容易给企业造成经济损失，政府自身也会面临败诉、公信力下降等风险。去年，我市开发建设政府合同履约智管系统，构建政府合同事前风险防范、事中履约检查、事后履约监管机制，系统归集政府及其部门的八大类合同（包括投资建设、特许经营、PPP项目、采购及其它涉及财政资金使用的合同、资助、招商引资、框架协议等八大类合同）。目前已累计归集合同信息2.4万余条，助推100个逾期合同（涉及合同总金额1700多万元）完成履约处置。今年，将进一步升级打造智管系统，破解数据分散、监管真空、预警滞后等痛点难点问题。“我们建立政府违约责任追究机制，对依法作出的政策承诺和签订的合同，不得以规划调整、政府换届、机构改革、部门或者人员更替、政策调整等为由不履行。市政府督查室不定期向全市通报合同备案及履约检查中发现的问题，实现合同主体效益最大化。”市营商办相关负责人介绍。

“公证+涉企类政务服务”，衢州发挥公证职能，通过证据保全、现场监督、电子存证、抵押登记等公证手段，为企业生产经营发展提供全方位、全周期、全要素服务。如公证处为我市某企业办理股票收益转让与回购合合同、保证合同、股票质押合同办理赋予强制执行效力公证，为该企业顺利融资3个亿。公证处采用知识产权保护公证对我市“某某谷”双柚汁因市场出现的仿冒产品进行证据固定，为公司后续维权打下了坚实基础。公证处为北京某物流有限公司提供“41份提货单的译本与原本相符”的公证，从而保证了从俄罗斯进口的十火车皮的商品及时开箱收货。衢州市司法局相关负责人介绍，下一步将组建涉企公证服务团队，免费为企业提供“一对一”“点对点”个性化服务，同时对办理的抵押贷款委托、知识产权保护、抵押登记、项目资金提存等16大类248项涉企公证事项给予减半收费的优惠和支持。

▲农创客知识产权联盟揭牌

农业领域如何维护知识产权，推动农民共富？衢州给出了自己的答案。2022年11月18日，全国首家农创客知识产权联盟在柯城沟溪乡余东未来乡村揭牌。农创客知识产权联盟是为农业领域创业创新投资者提供知识产权保护和服务的运营机构，致力于推动农业领域知识产权实施转化，推进知识产权与产业发展深度融合，解决单个主体在产品生产、销售、推广、维权等方面面临的资源瓶颈问题，提升农业领域知识产权的保护水平，赋能乡村产业，推动农民增收。市市场监管局党委委员、副局长徐长友介绍，接下来，我们将全力推进国家知识产权强市建设试点城市创建，以知识产权保护全链条集成改革为主线，开展专利侵权纠纷“简案快办”试点，加快“江山绿色家居（木门）”国家级快速维权中心建设，通过培育“农创客知识产权联盟”等形式加大对特色优势产业的知识产权保护，建立完善快速授权、确权、维权“一站式”服务机制，畅通“知识产权纠纷快速处理通道”，为促进衢州经济高质量发展提供知识产权保障。

构建企业合规管理体系，减少企业违法违规风险。衢州地区化工新材料企业较多，部分企业的安全、环保和合规意识仍较为欠缺，一旦发生安全生产等事故，容易面临极大的经营困难，甚至可能走向停工停产、破产倒闭的结局。衢州市检察院积极探索将刑事合规事后适用前移至事前预防层面，与市生态环境局、应急管理局联合建立化工企业预防性刑事合规制度，以安全生产和环境保护两个领域为重点开展试点，以刑事红线规制预防环境污染、安全生产风险。目前六家试点的企业已普遍建立起一整套风险隐患识别、发现、排查、纠正、整改、预防的合规管理体系。据悉，衢州市将推进企业合规改革，积极探索分行业合规指导机制，加强氟硅新材料、电子化学品、特种纸、集成电路、光伏新能源等行业领域预防性合规建设，提升企业防范法律风险水平。

“非常感谢你，周警官，为我们解决了大烦恼！”近日，柯城公安分局负责行政审批的民警周颖，收到辖区某粮油公司负责人发来的感谢消息。此前，刘先生的公司因不履行网络安全保护义务，被柯城公安分局作出予以警告的行政处罚，被赋予“中等”公共信用评价，影响了公司参与政府项目投标。周颖发现这一情况后，立即上门走访。了解到该企业行政处罚已满一年等条件，周颖主动告知企业，可通过柯城公安“柯蜀黍”企业微信号，提交信用修复材料。

▲探索公安领域企业微处罚信用修复

2022年5月，柯城公安推出“企业信用修复一件事”，将企业信用从“依申请修复”转变为“到期启修”机制，帮助企业解决信用无感降级造成“小处罚引发大问题”的难题。目前，柯城公安分局辖区已有43家企业享受到信用修复的政策红利。

行政执法是与经济主体联系最直接、最密切的政府职能之一，围绕涉企案件办理，衢州公安全面贯彻宽严相济的执法原则，在交通、治安、禁毒、出入境等方面，推出涉企轻微违法行为不予处罚事项93项，着力构建“柔性执法”新体系，最大限度护航企业健康发展。

市公安局党委副书记汪名六说，今年，市公安局将聚焦省委营商环境优化提升“一号改革工程”，按照市委市政府部署，全面打响“铁军护航·警助共富”品牌，助力全国营商环境标杆城市创建工作。“打造‘全省首个、全国领先’的实体化‘护航服务中心’，全量整合各警种相关护航服务保障职能。做好线上‘三大平台’建设，即推出“铁军护航·警助共富”平台，迭代升级‘亲清助企通’，构建‘安企芯’涉企案事件预警服务应用，搭建‘安企共富’警企沟通平台，与企业形成良性互动。打造线下为企服务阵地体系，在工业园区、产业园区打造一批‘企业家门口的派出所’，拓展为企服务的内涵和外延。开展‘护航清障’系列专项行动，针对涉企违法犯罪进行挂牌督办，保护企业和企业家的合法权益不受侵害。加大进企宣教工作，进一步完善“四联”工作机制，主动为企业提供风险预警信息和防范对策建议。开拓护航领域，有针对性地对在建的重大项目、文旅业、夜市、体育赛事、民生工程等领域开展护航新举措。”

▲法院工作人员走访企业

破产与执行工作直接影响企业正常生产经营，衢州积极完善破产执行相关制度机制，促使更多危困企业“破茧重生”。市中级人民法院党组成员、副院长祝菊红介绍，我市法院将紧紧围绕市委“工业强市、产业兴市”战略，进一步加大破产案件清理力度，完善管理人选任机制，加强对涉困企业的重整救治，促进经济主体新陈代谢、经济发展迭代升级；完善落实失信人员信用修复工作协同机制，强化善意文明执行，进一步加大执行工作力度，采用“活扣”“活封”、调解、和解、司法重整等法律手段，助力企业解困松绑、轻装上阵；进一步加大“个人债务集中清理”力度，帮助更多依法经营、诚实守信的债务人能够“从头再来”。

法治是最好的营商环境。下一步，衢州将强化督查考评，建立清单亮晒、评价排名的闭环管理推进机制，定期跟踪督查、交办督办工作推进落实情况，查处和通报一批损害法治化营商环境的负面案例，专项督查考核情况将纳入年终考核。（作者：王小俊）

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