经市人大常委会表决通过、省人大常委会批准，3月1日起，《广州市青年创新创业促进条例》（下称《条例》）正式实施。据悉，这是地方探索青年领域专项立法的重大突破，在全国尚属首次，重点为青年创新创业全周期提供系统服务。

先行先试，创新立法

大众创业、万众创新，青年群体是生力军。为激发年轻人创新创业活力，全国各地作了不少有益探索，陆续出台相关扶持政策。但是，随着经济社会不断发展，现行政策无法满足青年客观需求。2019年，广州在全国先行先试，团市委与市科技局、市司法局共同牵头推动青年创新创业立法工作。经过三年多努力，《条例》于2022年11月25日经市人大常委会表决通过，并于2023年1月19日经省人大常委会批准，3月1日开始实施。

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《条例》共有27条，包括制度机制、创业资助、平台建设、培训交流、政策保障、配套服务等，覆盖青年创新创业各个阶段，提供全周期、系统化支持。

在健全促进机制方面，《条例》明确市、区建立青年创新创业促进工作协调制度，定期发布服务指南，提供分类指引，提高创新创业政策的知晓度和应用率；组织开展相关监测评估，根据评估情况及时调整、优化政策。

为完善培训交流，《条例》明确完善产学研各环节创新创业人才培养机制和课程体系，开展创新创业实践和竞赛活动；面向社会开展个性化创新创业指导和技能培训，提供免费创业培训，等等。

针对青年创新创业所需的配套服务，《条例》要求加强和支持创新创业园区、孵化基地、众创空间等青年创新创业孵化载体建设；以一定比例的免费场地或租金补贴形式，为青年创新创业提供发展空间；加强保障性租赁住房、共有产权住房和人才公寓的筹集建设，完善租金补贴制度，便利青年安居。

力度之大，超出预期

实践中，启动资金不足，往往是制约青年创新创业的最大阻力。对此，《条例》鼓励全社会共同参与，解决青年创新创业资金难题。具体来看，对符合条件的创新创业青年及其团队、企业给予创业资助；政府性引导基金应当加大对青年创新创业的支持力度；引导企业、社会组织和个人发起设立青年创新创业发展基金，为青年创新创业提供资金支持；构建完善知识产权质押融资和信用贷款融资体系，拓宽融资渠道，推动金融机构加快产品和服务创新，为符合条件的青年创新创业项目提供优质便利的融资服务，等等。

看到上述涉及金融业务的内容，广东南方金融创新研究院副院长曾翔明显感觉到力度之大、超出预期。此前，曾翔参与了《条例》的专家咨询会，并提出了部分意见。曾翔认为，《条例》作了开创性和原则性的制度规定，接下来如果有对政府性引导基金项目投资的考核容错机制、对青年创新创业发展基金出资人的相应鼓励措施等实施细则出台，将加快落实扶持资金的到位运作和持续扩大。

值得一提的是，《条例》特别与《南沙方案》衔接。其中，第二十四条明确，南沙区应当从创业场地、居住条件、税收优惠、扶持政策、创业投资环境等各方面，全力支持港澳青年在南沙创新创业。

仔细研读《条例》后，暨南大学法学院/知识产权学院硕士生导师苏文卿表示，该《条例》是法治化营商环境建设在青年创新创业领域的一次有益探索。“只有通过法治引领，青年创新创业才能有序开展，从而助力经济社会高质量发展。”

（责任编辑：张家华）

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