【多省尝试生育登记与结婚脱钩】近日,四川省新的生育登记政策引发关注,新规取消了对登记对象是否结婚的限制条件,在登记流程中也未提及结婚证。
记者注意到,目前已有多个省份不再将生育登记和婚姻状况挂钩,广东省、湖南省出台了类似规定,安徽省也已发布征求意见稿。
(资料图片)
专家分析,新规符合人口与计划生育法精神,一定程度上有利于鼓励生育积极性,体现了相关省份对于生育态度的包容性,下一步也会面临许多超出传统的新问题的讨论。
四川省生育登记取消结婚限制条件
近日,四川省卫健委印发了《四川省生育登记服务管理办法》,对生育登记制度进行完善。
据官方政策解读,该《办法》共十六条,主要修订了四方面的内容。其中最受关注的是取消了对登记对象是否结婚的限制条件,将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。
《办法》中提到,凡生育子女的公民,均应办理生育登记。生育登记的内容包括夫妻双方(公民)基本信息(含户籍信息、居住信息、婚姻信息等)和子女信息(含再婚夫妻再婚前生育子女的现存子女)等。
《办法》明确,生育登记时,夫妻双方(公民)需提供身份证或户口簿等有效证件,未提及结婚证。而记者在四川省人民政府官网的市民咨询栏目看到,2019年,一位绵阳市市民曾咨询生育登记办理问题,绵阳市热线回复,准生证(现已取消,改为生育登记)的办理需提供结婚证原件。
该《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口,以及在四川省长期居住且持有该省《居住证》的非该省户籍人口。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
安徽、广东、湖南等省也推出类似新规
记者注意到,目前已有多个省份尝试将生育登记与结婚“脱钩”。
据媒体报道,去年8月下旬,安徽省卫生健康委制定了《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》(下称征求意见稿),向社会公开征求意见。征求意见稿提出,登记时,未办理结婚登记的,应持身份证或户口簿。
2022年3月15日,《广东省卫生健康委生育登记管理办法》发布,第九条提到,拟生育子女的夫妻,应持双方身份证或户口簿,到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。未办理结婚登记的,应持身份证或户口簿,到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。
据健康广东消息,当地对办理生育登记的登记主体作了拓展,延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定;不限定登记主体的户籍,在该省居住的外省户籍人口均可办理生育登记。
湖南省卫健委于2022年6月发布的关于落实生育登记制度的通知中提出,夫妻可在生育前进行生育登记,也可在生育后补登,其中双方符合结婚登记条件非婚生育的,可在办理结婚证后进行补登。
追问1:生育登记与哪些权利相关联?
备受关注的生育登记对于公民及新生儿意味着什么?
“此前生育登记有生育审批的功能,随着全面三孩的实行,生育登记的主要作用是进行人口监测和提供服务。”中国社科院法学所研究员支振锋介绍,对公民来说,育龄人口进行生育登记,之后可享有一系列的公共服务,是公民的一项权利,同时也是非常重要的义务;对国家来说,进行生育登记才能更好地把握出生人口的态势,进行科学合理的监测,同时为生育者提供妇幼健康、优生优育的服务。
生育登记与一系列福利挂钩。
根据《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》,生育登记可动态掌握群众生育状况及服务需求,及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、婴幼儿照护、儿童健康管理等相关服务。一名去年刚迎来新生儿的北京市民告诉记者,生育登记相当于之前的准生证(已废除),上户口、领生育津贴时都会用到。
追问2:生育登记为何与结婚“脱钩”?
支振锋介绍,2021年修改的人口与计划生育法,明确了国家实行积极生育政策,取消对生育的限制措施,也明确了生育享有一系列福利,国家要提供更多保障,更大程度尊重公民的生育决定权。第十七条明确,公民有生育的权利,没有将主语限定为家庭,从这个意义上来讲,四川的新规符合人口与计划生育法精神。这种变化,对于生育子女的公民更加便利,一定程度上有利于鼓励公民生育积极性。
他也认为,新举措主要是为公民提供更大的行政服务便利和公共服务保障,不应该做鼓励非婚生育的解读。无论是从古今中外的具体实践来看,还是从国内外的研究来看,健康的家庭最有利于子女成长。
北京大学社会学系教授陆杰华介绍,四川的这次改革简化了行政手续,和促进生育有关,也体现了当地对于生育态度的包容性。随着新规调整,下一步还会面临许多新问题的讨论,会超出过去的传统规范。观念的变化反映了社会变化的方向,无论是赞同还是质疑,未来都要达成共识,共同推动社会进步,提高生育率。
追问3:新规会全面推开吗?
事实上,被网友热议的非婚生育在国际上并不罕见。陆杰华告诉记者,不少发达国家,尤其是一些欧洲地区,非婚生育的比例可超过50%。与生育相关联的福利,譬如产假、托幼、生育津贴,不受这些因素影响。
我国由于传统和文化影响,几乎都是婚内生育。但是在生育率下降的背景下,他认为包容和宽松地进行生育和管理,适应年轻人的观念和需要,是下一步需要考虑的方向。“不同的探索总是有益的。四川的新规经过一段时间的探索、固化之后,也可能进一步推开或上升。”
支振锋认为,减轻生育负担、提供更好的支持措施是大趋势,新规体现了这种趋势,值得其他地区学习和借鉴。
标签: 多省尝试生育登记与结婚脱钩
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